企业实（shí）施导（dǎo）入 ISO14001环境管理（lǐ）体系常（cháng）见不符合项（xiàng）分析（2）

  续上篇企（qǐ）业实施导（dǎo）入（rù）ISO14001环境管理体系常（cháng）见不符合项（xiàng）分析，望给体系爱好者及导入企业（yè）有所帮助。

三、法律与其它要求（qiú）
　　环境法律法规也是企业建立和实施EMS的（de）基（jī）础和依（yī）据，ISO14001标（biāo）准在（zài）环境（jìng）方针中（zhōng）要求承（chéng）诺遵守法律法规（guī），同时规定法律法规是识别评价环境因素的依据，而且（qiě）在（zài）制（zhì）订目标指标时，也须（xū）考虑法律法规的要（yào）求（qiú），因此确定适（shì）用企（qǐ）业活动、产品或服务中环境因素的（de）法律和其（qí）它要求是企（qǐ）业EMS活（huó）动中的（de）关键点。
　　我国的环境保（bǎo）护（hù）法律是一个相对独立和完整的（de）法（fǎ）律体系，包括宪法和刑法中的有关环保要求，环境保护（hù）基（jī）本法，水、气、噪声、固废的污染防治等方（fāng）面的环（huán）保单行法，各类自然资源保护（hù）的环保相关法，我国签订的有关国（guó）际公约和议定（dìng）书，还有国（guó）务（wù）院有关部委发布的环保规章（zhāng）制度、条例，地方政府（fǔ）制订的地方（fāng）性的法规、条例和规章等，为配合法律法规的执行国家和地方政府（fǔ）还制定一系列的环境质量（liàng）标准和污染物（wù）排放标准，以及（jí）组织内部（bù）或集团总部制定的环保要求（qiú）等。企业如何确保完全地收集了法律法规（guī）并识别出适用的法律法（fǎ）规，往（wǎng）往需要有一（yī）定的（de）环（huán）境法律知识，在审（shěn）核时经常发现以下问题:
　　-未充（chōng）分建立获取法规（guī）的渠道，不能及时更新有关环保法规 随着国家对环（huán）境保护工作的日趋重视，原有（yǒu）的环保法规（guī）已不（bú）适用于当今的环境管（guǎn）理工作（zuò），因此政（zhèng）府不断更新制定环保法（fǎ）规（guī）。但（dàn）企业未与（yǔ）当地环保（bǎo）机构定期联系（xì），仅从有关书籍中收集（jí）法（fǎ）规，这难（nán）免会出现遗漏（lòu）。
　　-未充（chōng）分（fèn）识别（bié）企业（yè）的活动（dòng）、产品（pǐn）或服务过程中适（shì）用（yòng）的（de）环保法规具（jù）体条款 环保（bǎo）法规中的有些条款（kuǎn）是针对（duì）环保管理部门的，有些条款是针（zhēn）对企（qǐ）业的活动。而企业能够收（shōu）到相关法规，却（què）往往（wǎng）忽略（luè）逐一判（pàn）定其中的（de）适（shì）用条款（kuǎn）的工作，因此在认证审核时会出现不符合环保法规的现象（xiàng）。
　　-未收（shōu）集企业所在地制定的有关规章、条（tiáo）例或标准 企（qǐ）业所在（zài）地的环保局可以制定（dìng）严（yán）于（yú）国家要求的规章和排（pái）放标准，若仅达到国家（jiā）的（de）要求则可能不满足当（dāng）地的环（huán）保规定。 
　　-错误地评价企业适用的污染物（wù）排（pái）放标准
　　-未识别和执行“环评制度”、“三（sān）同（tóng）时”、“排（pái）污申报”、“排污许可证”等我国环保的基本制度 
 四、能（néng）力、意识和培训（xùn）
    ISO14001标准4.4.2中规定"组织应（yīng）确定（dìng）培训需求（qiú），应要求所有从事可能对环境产生重（chóng）大影（yǐng）响工作（zuò）的人员都经过（guò）相应的（de）培训……"。因此企业在建立环境管理体（tǐ）系（xì）之初，应（yīng）首先明确哪些人员的工作可能会对环境产生影（yǐng）响，并明确不同岗位不同管理层次的工作（zuò）人员不同的培训要求（qiú），以便对他们开展培训，从（cóng）而（ér）胜任（rèn）他所担负的工作。企业在申请审核之时，体系建立（lì）的时间并不长久，故（gù）在培训方面
　　常（cháng）常会出现以下问题:
　　-未明确不（bú）同层次的培训（xùn）需（xū）求
　　仅对重（chóng）要环境（jìng）岗（gǎng）位工（gōng）作人（rén）员（yuán）制定培训要求，忽略ISO14001是组织全系统的环境管理体（tǐ）系，不同层次的管理人员和操作人员都有不同的培训（xùn）要求。
　　-未将（jiāng）所有对环境产生重大影（yǐng）响的工作人（rén）员列入培（péi）训计（jì）划之中。例如（rú）忽略了（le）垃圾分检清运工、仓（cāng）库管理人员等一些重要环境岗位的（de）操作人员的（de）培训。
　　-培（péi）训内容（róng）不quan面，不能使相关人员认识其工作中存在的重（chóng）大（dà）环境影响，以及出现紧急情况（kuàng）时的正确处（chù）理方法（fǎ）
　　-培训效果不佳等
五、监测和（hé）测量 
   ISO14001标准4.5.1要求组织对可能具有重大环境影响的运行和活动的关键特性进行例行监测和测量，定期评价有关的运行控制，环境目标指标（biāo）的符合情况（kuàng）及法律法规的遵循情况（kuàng），同时对监测设备进行定（dìng）期校准、维护。许多企业（yè）往往（wǎng）将以（yǐ）上（shàng）的监测（cè）要求融合在（zài）相（xiàng）关（guān）的程序中（zhōng），在运行（háng）控制程序中增加定期监（jiān）测的内容，在管理方案的实施过程（chéng）中加入定期评审（shěn）的要求，把法律法（fǎ）规（guī）符合（hé）性的鉴定要求补充至法律及其它要求的管理（lǐ）程序之中。这样的处理具有操作（zuò）性，也便（biàn）于企业管理和执行。但在实施过程申仍会出现不少问题，
　　常见的不符合有:
　　-监测程序未有（yǒu）效执行，虽然监测（cè）记录表明运（yùn）行状况良（liáng）好，但审核时仍发现有违反规定的现象（xiàng）存在
　　-对于一（yī）些（xiē）自动监视设（shè）备，没有（yǒu）制定日常的校准和（hé）保（bǎo）养（yǎng）计（jì）划
　　-未规定法律法（fǎ）规（guī）符合（hé）性定期评审的（de）程序，或符合性评价（jià）缺少依据
六、应急（jí）准（zhǔn）备和（hé）响应
    标（biāo）准4.4.7中（zhōng）规定 "组织应建（jiàn）立并保持程（chéng）序，以识别（bié）潜在的（de）事故或紧（jǐn）急情况，作（zuò）出（chū）响（xiǎng）应，并预防或减少可（kě）能伴随（suí）的（de）环境影（yǐng）响……"。企业首先应明确哪些活动会产生紧急（jí）事故（gù），造成重（chóng）大的环境（jìng）影响，针对这（zhè）些紧急事件制（zhì）定（dìng）周密的应急计划，可（kě）以定期地演习进行实施（shī）。若发生（shēng）了（le）紧急事故，则应作评审和修改。企业（yè）对（duì）这一条款的（de）认（rèn）识往往会（huì）局限于（yú）一（yī）些明显的火灾（zāi）、爆炸和泄漏事件，在制（zhì）定应变（biàn）计（jì）划中也出现了不少问题，
　　常见的不符合有:
　　l、未有效落实（shí）应（yīng）急设备（bèi）的保养检查，例如:-灭火器日久失效-将消防水用于非消防用途，不能保（bǎo）证消防用水的有效性-侦测气体设备没有适当（dāng）的校准程（chéng）序
　　2、应变程序（xù）不完整-未对（duì）所有潜在的重大（dà）环境风险（xiǎn）制定应变程序 -应变程序中缺少通报（bào）联络的内（nèi）容或（huò）灾（zāi）后（hòu）的除污计（jì）划 -应（yīng）变计（jì）划缺少可操作性 -应（yīng）变计（jì）划未（wèi）涵盖所（suǒ）有相关的（de）部门和人员
　　3、人员训练不足 紧（jǐn）急应变除依（yī）靠充分的硬件（jiàn）设备外，更需要足够的经过训练的（de）人（rén）员去操作设备并（bìng）执行应变计划。在审核中常发（fā）现:
　　-行（háng）政人员（yuán）未包括在训（xùn）练计划中
　　-员工（gōng）不（bú）了解（jiě）疏（shū）散路线和集（jí）合地（dì）点
　　-应变小组人员无法正确操（cāo）作应变计划
七（qī）、其他
　　　企业也常会出现以下方（fāng）面的不符合项（xiàng），例如（rú）:-重要环境因素（sù）和环（huán）境（jìng）方针、目标指标、运行控制未保持（chí）一致性 主要表现在环境方针中未（wèi）体（tǐ）现企（qǐ）业重（chóng）要（yào）环境因（yīn）素（sù），重要环境因素未通过目标指（zhǐ）标或（huò）运行（háng）控制程序来控制（zhì）。
　　　-制定的目标不具体，指标（biāo）未体现具体的环境绩（jì）效要求，无法评价管理方案是否达到指标要求（qiú）。
　　　-实施的内审缺少（shǎo）有效性、未对体（tǐ）系作整体（tǐ）的总结。
　　　-内审员培训效果不佳，不符合（hé）报告中（zhōng）描述（shù）的不符合事实不清晰（xī），结（jié）论不准确。
　　　-未对内审（shěn）中的不（bú）符合项采（cǎi）取有效的（de）纠正措施
　　　-管理（lǐ）评审形式主义

   以上为笔者（zhě）根据多年（nián）的ISO14001环境管理体系辅导咨询经（jīng）验总结（jié）的一些经验，希望能给大家带来点启示。