企（qǐ）业实施导入 ISO14001环境管（guǎn）理体系（xì）常（cháng）见不符合项分析（1）

　 自国际标准化组织颁布ISO14001环（huán）境管理体系标（biāo）准以（yǐ）来，在（zài）全球掀起了ISO14001认证的热潮，中国也有（yǒu）许多好的企业积（jī）极响应，纷纷要求建立适（shì）合自身要求的环境管（guǎn）理体系（xì） (EMS)，并申请认证。因企业的（de）产品（pǐn）性质和原有的环境（jìng）管理水平不（bú）同，在环境管理体系建立初期总（zǒng）存（cún）在不同方面（miàn）的缺陷，笔者（zhě）对ISO14001审核中发现的不符合项进行汇（huì）总分析，发现其（qí）中有惊（jīng）人的共性。不符合项往往（wǎng）集中在几个关键（jiàn）要素之（zhī）中，统计分析显示:常见的不符合项主要分布于“环境（jìng）因素”、“运（yùn）行控制”、“法律与其它要求”、“培训、观（guān）念与（yǔ）能力”、“监视（shì）与测量（liàng）”、“应急准备和响（xiǎng）应”这六个（gè）要素。本文依照不（bú）符合项发生（shēng）几率（lǜ）的顺序对这些不符合项产生的（de）现象和原（yuán）因逐一说明（míng）。
环（huán）境因（yīn）素
　　环境（jìng）因（yīn）素特别是重（chóng）要环境因素是企（qǐ）业构筑环境管（guǎn）理体系的源头和（hé）基础，体（tǐ）系的其它管（guǎn）理要（yào）素都是围绕环境因素而开展管理（lǐ）活（huó）动（dòng）的，可以说（shuō）环境因素是EMS中较重要的（de）要素，也是《ISO/IEC66环境（jìng）管理（lǐ）体系审核导则》中要求（qiú）重点审（shěn）核的（de）要素之一，而企业在识别（bié）其活动、产（chǎn）品或服务中环境因素的充分性和有效性方面难免会出（chū）现遗（yí）漏。
   l、未充分识别环境（jìng）因素的产生源（yuán）头
　　ISO14001标准4.3.1中规定“组（zǔ）织应建（jiàn）立（lì）并保持一个或多（duō）个（gè）程序，用来确定其话动、产（chǎn）品或服务中它能够控制或可望对其施加（jiā）影响的（de）环境因素（sù），以便判定（dìng）那些对环境具有重大影响（xiǎng），或可能具有重大影响的因素……”。这就要求企（qǐ）业充分识别环境因素的（de）范（fàn）围，包括企（qǐ）业的产品、活动或服务过程。同时要确定企业的直接环境因（yīn）素和间（jiān）接环境因素（sù），即企（qǐ）业管理范围内的（de）环（huán）境因素和超出企（qǐ）业管（guǎn）理范围的分供方和（hé）承包活动中的重要环境因素。
　　企业往（wǎng）往能完（wán）全（quán）识别出其（qí）生产（chǎn）活动中的环境因素，却对产品（pǐn）中（zhōng）的环境影响和服务过程中的环境因（yīn）素（sù）调（diào）查评价不足。企业在（zài）识别产品中的环（huán）境（jìng）因素时应（yīng）充分（fèn）评价产品的特点（diǎn），产品的能源消耗，原材料消耗（hào），工（gōng）作效率（lǜ），产品报废后的再生利用和可分（fèn）解（jiě）性等因素。应（yīng）注意产品在使用过程中也存在（zài）着不同程度的环境影响，例如:
　　　-洗（xǐ）衣机、空调、冰箱都存在能耗（hào）、噪声、效率等方（fāng）面（miàn）与环境（jìng）有关的因（yīn）素;
　　　-电视机和显示器（qì）存（cún）在能（néng）耗和辐射等因素;
　　　-蓄电池存在酸（suān）液泄漏的环境因素;
　　　-空气（qì）压缩机存在噪声和效率的问题（tí）等；
　　同（tóng）时（shí）企业往往会遗漏识别服务过程中可标识的重要环境因素，以下服务过程（chéng）中都存在重要环境因素，例如:
　　　-汽车运输（shū）服务
　　　-建筑（zhù）施工（gōng）服务
　　　-有害废弃物处理方面的服务（wù）
　　　-企业（yè）外协加工服务（wù）
 2、未quan面识别异常、紧急（jí）状态的环境因素
　　 标（biāo）准中所述的对环境具有重大影响（xiǎng）或可能具有（yǒu）重（chóng）大影响的环境因素，一般可理解为:"正（zhèng）常、异常、紧急三种状态和过（guò）去、现（xiàn）在（zài）、将（jiāng）来三（sān）种时态的环境因素。部分企（qǐ）业（yè）对异常和紧急状态（tài）下（xià）的环境因素的识别往往不够充分，有的（de）企业仅（jǐn）列出了火灾、化学品泄漏（lòu）方面的环境因素，其实在一（yī）个生产型企业（yè）中存在的异常（cháng）或紧急状（zhuàng）态（tài）是很多的（de）:例如:
　　-压（yā）力容器的爆裂
　　-环（huán）保处（chù）理设施失灵造成的环保事故
　　-生产（chǎn）设施（shī）事（shì）故造成的环境隐患
　　-易燃化学品、油品（pǐn）的火灾隐患
　　-易爆化学品的爆炸隐患（huàn）
　　-有毒有害（hài）化学品的（de）泄漏等（děng） 
 3、未充分识别能源、资源、废（fèi）弃物、有毒有害化学品（pǐn）方面的环（huán）境因素
　　企业对环境问题的认识往往局限于生产过（guò）程中水，气，声，渣污染物的排放，忽略了生（shēng）产（chǎn）过程中消耗的（de）能源，资源（yuán），原（yuán）材料，生产过程中（zhōng）产（chǎn）生的各（gè）种（zhǒng）不同的（de）废弃物，以及（jí）有毒有害化学品的运输，储存，使用（yòng）和处置过（guò）程（chéng）中（zhōng）的（de）环境污（wū）染。审核中常见的不符合（hé）有:
　　　-未quan面具体（tǐ）地识（shí）别各（gè）种废弃物例如: 笼统地描述生产过程中排放的污水超标，未具体指明污水中主要的（de）污染物。或未对废弃物的（de）种（zhǒng）类和性质（zhì）进（jìn）行分析，将可生物分解的一般废弃物和（hé）难（nán）降解（jiě）的危险废弃物混为一体。
　　　-未quan面评（píng）价产品的原（yuán）材料消耗量和设备（bèi）的能资源（yuán）消耗水平
　　　-未明确企业使用的有毒（dú）有（yǒu）害化学品（pǐn）的（de）种类及其危害性。例如:未识别使用农药（yào）、含臭氧层破（pò）坏物质(ODS)如哈龙1211型（xíng）灭（miè）火（huǒ）器、氟利昂、含多氯联苯（běn）变压器的过（guò）程中产生的环（huán）境污（wū）染。环境因素的识别、评价是一quan面而复杂的工作（zuò），仅靠（kào）一（yī）个部门的几个人员来做往往会（huì）造成遗漏。因此这项工作应（yīng）由各部（bù）门抽调（diào）有经验并（bìng）熟（shú）悉企业生（shēng）产（chǎn）情况（kuàng）的技术人员应用多种方式来收集（jí）、识（shí）别并评价企（qǐ）业生产活动、管理活动、服务过程、产品使用等方面的环境因素和重要环境因素。
二、运行控（kòng）制
　　运行控制是（shì）企业建立（lì）和维持环境管理体系的关键要素，运行控制的目的是为（wéi）了实现企业的（de）环境方针和目标，控制的对（duì）象是重大环境因（yīn）素相关的（de）运行和活动（dòng），采用的（de）手段是程序化的管理。
　　　ISO14001标（biāo）准4.4.6中规定:“组织应根据其方针（zhēn）、目标和（hé）指标，确定与所识别的重要（yào）环境因素有（yǒu）关的运行与活动……对于（yú）缺乏程序指导可（kě）能会偏离环境方针和（hé）目标（biāo）指标的运行，应建立并保（bǎo）持（chí）文件（jiàn）化的程（chéng）序，在（zài）程序（xù）中（zhōng）对运行标准予以规（guī）定。”这就要求企业对重要环（huán）境因素的运行与活动制（zhì）定（dìng）合理的、有操作性、可被验证的运行控制（zhì）程序。而且有些重要环（huán）境因素仅仅制定（dìng）目标指标（biāo）仍然（rán）可能产生异常和偏离，    因此（cǐ）需要通过制定相关（guān）的运行（háng）控制程（chéng）序来指导工作人（rén）员操（cāo）作。例如:某企业将污水处理站的处理能（néng）力不足（zú）作为一项重要环境（jìng）因素，并制订（dìng）了改建污水处理站提高（gāo）污水日处理能力的（de）目标，却未制定污水处理（lǐ）站日常操作的控制程序和紧（jǐn）急情况出现后的（de）应急程序，因此在目标完成之前（qián），经常出（chū）现污水超标排放的现（xiàn）象。同时环境因（yīn）素（sù）分布在企业的产（chǎn）品、活动或服（fú）务过程之中，企业在制定运行（háng）控制程序（xù）时应充分（fèn）考虑重要环境因素存在（zài）各种情况，例如:产品设（shè）计开发，新工艺新材料的选择，产品（pǐn）的（de）生产过程，采购活动，订立承包合同，新的基本建（jiàn）设项目立项活动，建（jiàn）设（shè）施工活动，运输活动，后勤（qín）设施管理、物资管理，产品的（de）售后服务及相关方的影响等。常见的（de）不符合（hé）主要发（fā）生在:
　　　-对某些重要环境因素的控制程序缺乏（fá）具体（tǐ）的规定，可操作性不（bú）强（qiáng）。
　　　-对部分重要（yào）环境因素的（de）活动，未（wèi）制定相应（yīng）的控制程（chéng）序或作业指（zhǐ）导书。
　　　-实际的操作违背了运行控（kòng）制程序的规定等