企业实施导入 ISO14001环（huán）境管理体系常见不符（fú）合项分（fèn）析（xī）（1）

　 自国际标准化组织颁布（bù）ISO14001环境（jìng）管理体系标（biāo）准以来（lái），在全球（qiú）掀起了ISO14001认证的（de）热潮，中国也有许多好（hǎo）的企业积极响应，纷（fēn）纷要求（qiú）建立适（shì）合自身要求的环境管理体系（xì） (EMS)，并申请认（rèn）证。因企业的产品性质和原有的环境管理水平（píng）不同，在环境管理体系建立初（chū）期总存（cún）在不同方面的缺陷（xiàn），笔者对ISO14001审核中发（fā）现的不符（fú）合项进行汇总分析，发现其中（zhōng）有惊人的共性。不符（fú）合项往往集中在几个（gè）关键要（yào）素（sù）之中，统计分析显示:常见的不符合项（xiàng）主要分布于“环境因素（sù）”、“运行控制”、“法律（lǜ）与其（qí）它要求（qiú）”、“培训、观念与能（néng）力”、“监视与测（cè）量（liàng）”、“应急准备和（hé）响应”这六个（gè）要（yào）素。本文依照（zhào）不符合（hé）项发生几率的顺序对这些（xiē）不符合项产生的（de）现象和原因逐（zhú）一（yī）说明。
环境因素
　　环境因素特别是重要环（huán）境（jìng）因素是企业构筑（zhù）环境管（guǎn）理（lǐ）体系的源头和基础，体系的其它管理要素都是（shì）围绕环境（jìng）因素而开展管理活动的，可以（yǐ）说环境因素是EMS中（zhōng）较重要的要素，也是《ISO/IEC66环境管理体（tǐ）系审核导则》中要求重（chóng）点审核的（de）要（yào）素之（zhī）一，而企业（yè）在识别其活动、产品或（huò）服务中环境因素的充分性和（hé）有效（xiào）性方面难免会（huì）出现遗漏（lòu）。
   l、未充分识别（bié）环境因素的（de）产生源头
　　ISO14001标准4.3.1中规定“组（zǔ）织应建（jiàn）立并保持一个（gè）或多个程序（xù），用（yòng）来确（què）定其话动、产品或服务中它能够控制或可望对其施加影（yǐng）响的环境因素，以便判（pàn）定（dìng）那（nà）些对环境具有重大影响，或可能具（jù）有重大影响（xiǎng）的因（yīn）素……”。这就要求企业充分识（shí）别环（huán）境因素的范围，包括企业（yè）的产（chǎn）品、活（huó）动或服（fú）务过程（chéng）。同时（shí）要确（què）定企业（yè）的直接（jiē）环境因素和间接环（huán）境因素，即（jí）企业管（guǎn）理范围内的环（huán）境因（yīn）素（sù）和（hé）超出企业管理范围的分供方（fāng）和（hé）承包活动中的重要环境因素。
　　企业往（wǎng）往能（néng）完全识（shí）别（bié）出其生产活（huó）动中的环境因（yīn）素，却对产品中的环境影响和服（fú）务过程中的环境因素（sù）调查评价不足。企业在（zài）识（shí）别产品中的环境因素时应充分评价产品的特点（diǎn），产品的能源（yuán）消耗，原材料消（xiāo）耗，工作效率，产品报废后（hòu）的再生利用和可分解性等因素。应注意产品（pǐn）在使用过程（chéng）中也存在着不同程度的环（huán）境影响（xiǎng），例（lì）如:
　　　-洗衣机、空调、冰箱都存在能耗、噪（zào）声、效（xiào）率等方面与环境有关的因素;
　　　-电视机和显示器存在（zài）能耗和辐射等（děng）因素;
　　　-蓄（xù）电（diàn）池存在酸液泄漏的环境因（yīn）素;
　　　-空气（qì）压（yā）缩机存在噪声（shēng）和效率的问题等；
　　同时（shí）企（qǐ）业往往会遗漏识别服（fú）务过（guò）程中可标识的重要（yào）环境因素，以（yǐ）下服（fú）务过程（chéng）中（zhōng）都存在重要环境因素，例如:
　　　-汽车（chē）运输服务（wù）
　　　-建筑施工服务（wù）
　　　-有害废（fèi）弃物处（chù）理方面的服务
　　　-企（qǐ）业外协加工（gōng）服务
 2、未（wèi）quan面识别异常（cháng）、紧急状态（tài）的环境因素（sù）
　　 标准（zhǔn）中所述的对（duì）环境具有重大（dà）影（yǐng）响或（huò）可能具有重大影（yǐng）响的环（huán）境因素，一般可理解为:"正常、异常、紧（jǐn）急三（sān）种状态（tài）和过去、现在、将来三种（zhǒng）时态的环境因素。部分企业（yè）对异常和紧急状态下的（de）环境因素的识别往往不够（gòu）充分，有（yǒu）的企业仅列出了（le）火（huǒ）灾、化学品泄（xiè）漏方面的环（huán）境（jìng）因（yīn）素，其实在一个生产（chǎn）型企业中存在的异常或紧急状态是很多的（de）:例如:
　　-压力容器的爆裂（liè）
　　-环保处理设施失灵（líng）造成（chéng）的（de）环保（bǎo）事故
　　-生产（chǎn）设施（shī）事故造（zào）成（chéng）的（de）环境隐（yǐn）患
　　-易燃化学品（pǐn）、油品（pǐn）的火灾隐患
　　-易爆（bào）化学（xué）品的爆炸隐（yǐn）患
　　-有毒有害化学品的泄漏等 
 3、未（wèi）充分识别能源（yuán）、资源（yuán）、废弃物（wù）、有毒有害化学品方面的环境（jìng）因素
　　企业对环境问（wèn）题的认识往往局限于生（shēng）产过程中水，气，声，渣（zhā）污染物的排（pái）放，忽（hū）略（luè）了生产过程中消耗的能源（yuán），资（zī）源，原材料，生（shēng）产过程中（zhōng）产生（shēng）的各种不同的废弃物，以及有毒有害化学品的（de）运输，储存，使用（yòng）和处置过程中的环境污染。审核中常见的不符合有（yǒu）:
　　　-未（wèi）quan面具体（tǐ）地识（shí）别各种废弃物例如: 笼统地描（miáo）述生产过（guò）程中排放的污水超（chāo）标，未具体指明（míng）污（wū）水中主要的污染物。或未对废（fèi）弃物（wù）的种类和性（xìng）质进行分析，将可（kě）生物分解的一般废弃（qì）物和难降（jiàng）解的（de）危险废弃物混为一体（tǐ）。
　　　-未quan面评价产（chǎn）品（pǐn）的原材料消耗量（liàng）和设备的能（néng）资（zī）源消耗水平
　　　-未明确企业使用的有毒有害（hài）化学品的种（zhǒng）类及（jí）其危害性（xìng）。例（lì）如（rú）:未识别（bié）使用农药、含臭（chòu）氧（yǎng）层（céng）破坏（huài）物质(ODS)如哈龙1211型灭火器（qì）、氟利昂、含多氯联苯变压器的过程中（zhōng）产生的环境（jìng）污染。环境因素的（de）识别、评价是一（yī）quan面而复杂的工（gōng）作，仅靠一个（gè）部门的几个（gè）人员来（lái）做往往会（huì）造成遗漏。因此这项工作应（yīng）由（yóu）各部门抽调有经验并（bìng）熟（shú）悉企业生产情（qíng）况的技术（shù）人员应用多种方（fāng）式来收集、识别并评价企业生产活动、管理活（huó）动、服务过程、产品使用（yòng）等方面的（de）环境（jìng）因（yīn）素和重要环（huán）境因素（sù）。
二、运行控制（zhì）
　　运行（háng）控（kòng）制是企业（yè）建立和（hé）维持环（huán）境管理体系的关键要素，运行控制的（de）目的是为了实现企业（yè）的环境方针和目标（biāo），控制（zhì）的对象是（shì）重（chóng）大环境因（yīn）素相关的运行和活（huó）动，采用的手段（duàn）是程序化的管理。
　　　ISO14001标准4.4.6中规定:“组织（zhī）应根据其（qí）方针、目标和指标，确定与所识别的重要环境因素有关的运（yùn）行与（yǔ）活动（dòng）……对于缺（quē）乏程序指导可能（néng）会偏离环（huán）境（jìng）方针和目标指标的运行（háng），应（yīng）建立并保持文（wén）件化的程序，在（zài）程序中对运（yùn）行标准予以（yǐ）规定。”这就（jiù）要（yào）求（qiú）企业对重要环（huán）境因素的运行与活动制定合理（lǐ）的、有操作性、可被（bèi）验证的运行控（kòng）制程序。而且有些重要环（huán）境因素仅仅（jǐn）制定目标指标仍然可能产生（shēng）异常和偏离，    因此（cǐ）需（xū）要通过制定相（xiàng）关的运行（háng）控制程序来指导工作（zuò）人员操作。例如:某企业将（jiāng）污水处（chù）理站的处理能（néng）力不足作为一（yī）项重要环境因（yīn）素，并制订了改建污水处理站（zhàn）提高（gāo）污水日处理能力的目标，却未制（zhì）定污水处理站日常操作的控制程序和紧急（jí）情况出现后（hòu）的（de）应急（jí）程序，因此（cǐ）在目标（biāo）完成之前，经（jīng）常出现污水超标排（pái）放的现象（xiàng）。同时环境因素分布（bù）在企业的（de）产品、活（huó）动或服务过程之中（zhōng），企业在制定（dìng）运行控制程（chéng）序时应充分考虑重要环境（jìng）因素存在各种情况，例如（rú）:产品设（shè）计（jì）开发（fā），新工艺新材料的选（xuǎn）择（zé），产品的（de）生产（chǎn）过程，采购活动，订（dìng）立承包（bāo）合同，新的基本建设（shè）项目立项（xiàng）活动，建设施工活（huó）动，运（yùn）输活动，后（hòu）勤设施管理、物资（zī）管理，产品的售后服务及相关（guān）方的影响等。常见的不符合主要（yào）发（fā）生（shēng）在:
　　　-对某些重要环境因素的控制（zhì）程序缺乏具（jù）体的规定，可操作（zuò）性不（bú）强。
　　　-对部（bù）分重要环境因素的活动，未制定相应的控制程序或作业指导书。
　　　-实际的（de）操作（zuò）违背（bèi）了运行控（kòng）制程序的规（guī）定等