企业实施导（dǎo）入 ISO14001环境管理体系（xì）常见不符合项分析（xī）（2）

  续上篇企业（yè）实施（shī）导入（rù）ISO14001环境（jìng）管理体系（xì）常（cháng）见不符（fú）合项分（fèn）析（xī），望给（gěi）体系爱好（hǎo）者及导入企业有所帮助。

三（sān）、法律与其它要求
　　环境法律法规也是企业建立（lì）和实施（shī）EMS的（de）基（jī）础和依据，ISO14001标准在（zài）环境方针中要求（qiú）承诺遵守（shǒu）法（fǎ）律法规（guī），同（tóng）时规定（dìng）法律法（fǎ）规是（shì）识别评价（jià）环境因素的依据，而且在制订目（mù）标指标（biāo）时（shí），也须考虑法律（lǜ）法规（guī）的要求，因此确定适用（yòng）企（qǐ）业活动、产品或服务中环境因素的法律和其（qí）它要求是企业EMS活动（dòng）中的关键（jiàn）点（diǎn）。
　　我国的环境保护法律是一个相对独立和（hé）完整的法律体系（xì），包括宪（xiàn）法和（hé）刑法中的有（yǒu）关环保要求，环境保（bǎo）护基本法，水、气、噪声、固（gù）废的污染防治等方面的环保单行法，各类自然资源保护的环保（bǎo）相关法（fǎ），我（wǒ）国签订的有关国际公约和议定书，还有国务院有关部（bù）委发（fā）布的环保规章制（zhì）度（dù）、条（tiáo）例，地方政府（fǔ）制订的地方性的法规、条（tiáo）例和规章等，为配合法律法规的执行国家和地方政府（fǔ）还制定（dìng）一系（xì）列的环境质量标准和（hé）污（wū）染物排放标准，以及组织内部或集团总部制定的环保要求等。企业（yè）如何确保（bǎo）完全地收（shōu）集了法律法规并识别出（chū）适（shì）用（yòng）的法律法规，往往需要有一定的环（huán）境法律知识，在审核时经（jīng）常发现以下问题:
　　-未充分建立获取法规的渠道，不（bú）能及（jí）时更新有关环保法规 随着国家对环境保护工作的日趋（qū）重视，原有（yǒu）的环保法规已不适用于当（dāng）今的环境管（guǎn）理工作，因此政府不断（duàn）更新制定环保法规。但企业未与当（dāng）地环保机构定期联（lián）系，仅从有关书籍中（zhōng）收集法（fǎ）规（guī），这难免会（huì）出现遗（yí）漏。
　　-未（wèi）充（chōng）分识别企业的活动（dòng）、产（chǎn）品或服务过程中适用的环保法（fǎ）规具体条款 环保法规中的（de）有些条款（kuǎn）是针对环保管理部门的，有些条款（kuǎn）是（shì）针对企业的（de）活（huó）动。而企业（yè）能够收到相关法（fǎ）规，却往往忽略逐一判定其（qí）中的适用条（tiáo）款的工作，因（yīn）此（cǐ）在认证（zhèng）审核时会出现不（bú）符合环保法规的现象。
　　-未收集（jí）企（qǐ）业（yè）所在（zài）地制定（dìng）的有关（guān）规章、条例或标准（zhǔn） 企业所在地的环保（bǎo）局可以制定（dìng）严于国家要求的规章（zhāng）和排放标准，若仅达到（dào）国家的要求（qiú）则可（kě）能不满足当地的环保规定。 
　　-错误地评价企业（yè）适（shì）用的（de）污染物排放标准
　　-未识（shí）别和执行“环评制度”、“三同时”、“排（pái）污（wū）申报”、“排污（wū）许可证”等我国环保的基（jī）本（běn）制度 
 四、能（néng）力、意识和培训（xùn）
    ISO14001标准4.4.2中（zhōng）规（guī）定"组织应（yīng）确定培训需（xū）求，应要求（qiú）所有从（cóng）事可能（néng）对环境产（chǎn）生重大影响工（gōng）作的人员都经过相应（yīng）的培训……"。因（yīn）此企业在建立环境管理体（tǐ）系之（zhī）初（chū），应首先明确哪些人员的（de）工（gōng）作可能会对环境产生影响，并明确（què）不同岗位不同管理层次的工（gōng）作人员不同的培训要求（qiú），以（yǐ）便对他们（men）开展培训，从而（ér）胜任（rèn）他所担负的工作（zuò）。企业在（zài）申请审核之时，体（tǐ）系建立的时间（jiān）并不长久，故在培（péi）训方面
　　常常（cháng）会（huì）出现以下问题:
　　-未明确不同（tóng）层次的培训需求
　　仅对重要环境岗位工作人（rén）员制定（dìng）培训要求，忽略ISO14001是组（zǔ）织（zhī）全系（xì）统的环境管理体系，不同层次的（de）管理人员和操作人员都（dōu）有不同的（de）培训要求。
　　-未将所有（yǒu）对环（huán）境产生重大影（yǐng）响的工（gōng）作人员列入培（péi）训计划（huá）之中。例如忽略了垃（lā）圾分检清运（yùn）工、仓库管理人（rén）员等一些重要环境岗位的操作人员的（de）培训。
　　-培训内容不quan面，不能使相（xiàng）关人员认识其工作中存在的（de）重大环境影（yǐng）响，以及出现紧急情况时的正确处（chù）理方法（fǎ）
　　-培训效果不（bú）佳等（děng）
五、监测和测量 
   ISO14001标（biāo）准4.5.1要求组（zǔ）织对可能具有重大环境影响的运行和活动的关键特性进（jìn）行例行监测和测（cè）量，定期评价有关的运行控制（zhì），环境目标指标的符合情况及（jí）法（fǎ）律法规的遵循情（qíng）况，同时对监测设备进行定期校准、维护。许多（duō）企业往（wǎng）往将以上的监（jiān）测要求（qiú）融合在相关的程（chéng）序中，在运（yùn）行（háng）控（kòng）制程序中增加（jiā）定期监测的内容，在管（guǎn）理方案的实施过程中（zhōng）加（jiā）入（rù）定期（qī）评（píng）审的（de）要求，把法（fǎ）律法规符合性的鉴定（dìng）要求补充至法（fǎ）律（lǜ）及（jí）其它（tā）要求的（de）管理（lǐ）程序之中。这样的处理（lǐ）具有操作（zuò）性，也便于企业管理和执行。但在实施过（guò）程申仍会出现不少问题，
　　常见的不（bú）符合有（yǒu）:
　　-监测（cè）程序未有效执行，虽然监测记（jì）录表明运行状（zhuàng）况良好，但审核时仍发现有（yǒu）违反规定的（de）现象存（cún）在
　　-对于一些自动（dòng）监视设备，没有制（zhì）定（dìng）日常的校准（zhǔn）和保养计（jì）划
　　-未规定法律（lǜ）法规（guī）符合性定（dìng）期评审（shěn）的程序，或符合性评价缺少依（yī）据
六、应急准备和（hé）响（xiǎng）应
    标准4.4.7中规定 "组（zǔ）织应建立（lì）并保（bǎo）持程序，以识别潜在的事故或（huò）紧急（jí）情况，作出响（xiǎng）应，并预防或减少可能伴随的环境（jìng）影响……"。企业首（shǒu）先应（yīng）明（míng）确哪些活（huó）动会产生紧（jǐn）急事故，造成重大的环境影响，针对这些（xiē）紧急事件（jiàn）制定周密的应急计划，可以（yǐ）定（dìng）期地演（yǎn）习进行实施。若发生了紧急事故，则应作评审和（hé）修改。企业对这一条款的认识往往会局限（xiàn）于一些明显的火灾、爆炸和泄漏事件，在（zài）制定（dìng）应变（biàn）计划（huá）中也出（chū）现了不少（shǎo）问题，
　　常（cháng）见的不符合有:
　　l、未（wèi）有效落实应急设备的保养检查，例（lì）如:-灭（miè）火器日（rì）久失效-将消防水（shuǐ）用（yòng）于非消防用途，不（bú）能保证消防用水（shuǐ）的有效性（xìng）-侦测（cè）气体设备没（méi）有适（shì）当（dāng）的校准程序
　　2、应变（biàn）程（chéng）序不完整-未对所有（yǒu）潜在（zài）的重大（dà）环境风险制定（dìng）应变程（chéng）序 -应变（biàn）程序中缺少通报联（lián）络的内容或灾后（hòu）的除污计划 -应变计划（huá）缺少（shǎo）可（kě）操作性（xìng） -应（yīng）变计划未涵（hán）盖所有相关的部门（mén）和人员
　　3、人员训（xùn）练不足 紧急（jí）应变除依靠充分的硬件设备外，更需要足够的经（jīng）过训（xùn）练的人员去（qù）操作设备（bèi）并执行应变（biàn）计（jì）划（huá）。在审核中（zhōng）常发现:
　　-行政人（rén）员未包括在训（xùn）练计划中
　　-员工（gōng）不（bú）了解疏散路（lù）线和集合地（dì）点
　　-应变小组人员无法正确操作（zuò）应变计划
七、其他
　　　企（qǐ）业也常（cháng）会出现以下方（fāng）面的不符合（hé）项，例如:-重要环境（jìng）因（yīn）素和环境方针、目标指标、运行控制未保持一致性 主要表现（xiàn）在环境方针中未体现企业重要（yào）环境因素，重（chóng）要环境因（yīn）素未通过目（mù）标指（zhǐ）标或运行控制程序（xù）来控制。
　　　-制定的（de）目标不具体，指标未体现（xiàn）具体（tǐ）的（de）环境绩效要（yào）求，无法评价管理方案是否达到指标要求。
　　　-实（shí）施的内（nèi）审缺少有效性、未对体系作整（zhěng）体（tǐ）的（de）总结。
　　　-内审员培训（xùn）效果（guǒ）不佳，不符合（hé）报告中描（miáo）述的不符合事实不清晰，结论不准确（què）。
　　　-未对内（nèi）审中（zhōng）的不符合项（xiàng）采取有效（xiào）的纠正措施（shī）
　　　-管理评审形式（shì）主义（yì）

   以上为（wéi）笔者（zhě）根据多年的ISO14001环境管理体系辅导咨询经验总结的（de）一些经验，希望能（néng）给大家带来点启示。